По вопросу возврата денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов

[Алексей Старицын]

Некоммерческие организации, готовившие и подававшие документы на приобретения ею права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – право выдачи свидетельства о допуске к работам), принимали в члены индивидуальных предпринимателей и юридические лица, которые вносили денежные средства в уплату целевого взноса на формирование компенсационного фонда некоммерческой организации.

На первоначальном этапе некоммерческие организации для получения права выдачи свидетельства о допуске к работам должны были иметь организационно-правовую форму – Некоммерческое партнерство.

1. Возврат денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов, до внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Членами некоммерческого партнерства становятся индивидуальные предприниматели и юридические лица, написавшие заявления о приеме в члены (в котором нет указания на выдачу свидетельства о допуске к работам, так как это ещё не саморегулируемая организация (далее также СРО), в отношении которых постоянно действующим органом управления принято решение о приеме их в члены некоммерческого партнерства, так как они соответствуют требования, предъявляемым к членам некоммерческого партнерства.

В момент приема в некоммерческую организацию новых членов ещё не действует положение о компенсационном фонде саморегулируемой организации, которое вступит в силу только с момента внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Следовательно, целевые взносы членов некоммерческой организации, направленные на формирование компенсационного фонда для приобретения некоммерческой организацией права выдачи свидетельства о допуске к работам могут быть перенаправлены в компенсационный фонд саморегулируемой организации только после внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Члены некоммерческого партнерства могли в любой момент выйти из него без согласия других членов некоммерческого партнерства и самого некоммерческого партнерства.
Если индивидуальные предприниматели и юридические лица выходили из членов некоммерческого партнерства и забирали целевой взнос на формирование компенсационного фонда некоммерческого партнерства до получения некоммерческой организацией права выдачи свидетельства о допуске к работам, то сведения о них не подавались в Ростехнадзор (далее также РТН).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица также выходили из членов некоммерческого партнерства и забирали денежные средства, направленные на уплату целевого взноса на формирование компенсационного фонда некоммерческого партнерства после подачи документов в РТН на получение права выдачи свидетельства о допуске к работам, но до дня его получения. В этом случае некоммерческое партнерство не имело права оставлять себе денежные средства целевого взноса, возвращая их бывшим членам в полном объеме.

РТН принимал решения о наделении некоммерческого партнерства правом выдачи свидетельства о допуске к работам на основании поданных им документов, которые должны были соответствовать требования законодательства, и при наличии необходимого количества членов и размера компенсационного фонда. Действующим законодательством не была предусмотрена обязанность некоммерческого партнерства в процессе рассмотрения его документов Ростехнадзором уведомлять последнего об изменении (увеличении, уменьшении) количества членов и изменении (увеличении, уменьшении) размера компенсационного фонда некоммерческого партнерства.

В результате этого могла возникнуть ситуация, когда в момент получения права выдачи свидетельства о допуске к работам количество членов некоммерческого партнерства могло быть менее количества, установленного пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Частью 4 статьи 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - № 315-ФЗ) была предусмотрена возможность уменьшения количества членов СРО или размера ее компенсационного фонда.

Следовательно, некоммерческое партнерство в день получения права выдачи свидетельства о допуске к работам обязано было проверить соответствие количества членов или размера компенсационного фонда требованиям, установленным статьей 3 № 315-ФЗ и статьи 55.4 ГрК РФ.

В этом случае СРО в соответствии с частью 4 статьи 21 № 315-ФЗ, не соответствующая требованиям статьи 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в Ростехнадзор.

Это заявление в письменной форме представляется в Ростехнадзор с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Заявление о несоответствии СРО требованиям статьи 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ может быть представлено в Ростехнадзор не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если по истечении указанного срока СРО не представит в Ростехнадзор доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в статье 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Следовательно, уменьшение количества членов или размера компенсационного фонда некоммерческой организации до момента получения права выдачи свидетельства о допуске к работам не является нарушением, влекущим автоматическое прекращение указанного права.

В дальнейшем, то есть после получения права выдачи свидетельства о допуске к работам, некоммерческая организация должна постоянно проверять себя на соответствие требованиям, указанным в статье 3 № 315-ФЗ либо установленным статьей 55.4 ГрК РФ, и в случае несоответствия им, принимать меры, установленные частью 4 статьи 21 № 315-ФЗ.

Вывод:
Законодательство не содержит запрета на возврат бывшим членам некоммерческой организации денежных средств, внесенных в уплату целевых взносов некоммерческой организации, до внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.