11.11.2016 Требования к специалистам строительных организаций. Национальный реестр...

[Andrey]

Интересный форум.
Делюсь статьей, которая размещена http://www.geoinfo.ru/includes/perio...6/detail.shtml

Реестр специалистов НОПРИЗ:
Позволят ли сроки сделать хорошо?

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков предложило к обсуждению профессиональному сообществу текст проекта концепции своего внутреннего положения о ведении единого реестра главных архитекторов и главных инженеров, который должен сформирован к 1 июля 2017 года. За оставшееся время в реестр НОПРИЗ должны быть включены сведения примерно о 120 тысячах главных архитекторов и главных инженеров. В связи с такими жесткими сроками авторы проекта концепции предлагают исходить из необходимости создания участникам рынка возможности для бесперебойного ведения бизнеса. Поэтому в будущем положении, по их мнению, должен быть предусмотрен переходный период, в ходе которого условия включения в НРС будут более мягкими.

Представляется, что если концепция будет принята Национальным объединением в её нынешней редакции, процесс формирования реестра очень быстро превратится в фарс и никакого реального контроля допуска на рынок профессионалов не будет.



Аналитическая служба



С момента принятия федерального закона № 372-ФЗ, определившего параметры нового этапа реформирования системы саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, прошло уже почти полгода. Некоторые из его требований начинают понемногу исполняться, по другим ведется подготовка, третьи предполагают принятие дополнительных подзаконных актов и регулирующих документов на уровне Минстроя России, Национальных объединений и саморегулируемых организаций.

Одно из требований закона – создание единого реестра главных архитекторов и главных инженеров. Недавно Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) в соответствии с решением Совета приступило к разработке своего внутреннего положения о его ведении. Сам процесс подготовки реестра будет синхронизирован с подготовкой соответствующего приказа Минстроя России.

Будущее положение будет включать разделы, связанные с ведением Национального реестра специалистов (НРС), а также с их с профессиональной подготовкой и сертификацией. Но для начала эксперты НОПРИЗ подготовили и опубликовали для широкого обсуждения концепцию будущего документа.



НОПРИЗ предлагает варианты

Некоторое непонимание у видавших виды авторов концепции вызвало положение 372-ФЗ, связанное с определением минимальных квалификационных требований к специалистам по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Речь идет о части 17 статьи 1 федерального закона №372-ФЗ, которая вводит в Градостроительный кодекс РФ новую статью 55.5-1. Там, в частности, говорится, что сведения о физическом лице включаются Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальные реестры специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования при условии наличия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, а также при наличии стажа работы в организациях, выполняющих соответственно инженерные изыскания и подготовку проектной документации.

Исходя из проведенного анализа кадрового состава организаций, осуществляющих проектирование объектов промышленности и транспортной инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, нефте-, газо-, водопроводы, связь, электроэнергетика и т.д.), авторы концепции отметили наличие значительного количества высококвалифицированных специалистов по организации проектирования и инженерных изысканий, которые не имеют высшего образования, общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, но имеют высшее образование в предметной области и общий трудовой стаж в области выполнения инженерных изысканий и проектирования объектов производственного назначения.

В связи с этим эксперты НОПРИЗ предлагают следующие варианты решения выявленной проблемы:

Внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ, а именно, отмену ограничения соответствующих требований о наличии стажа работы, общего трудового стажа, высшего образования, повышения квалификации, исключив формулировку «в области строительства».

Подготовка письма – разъяснения относительно применения указанных требований, предоставляющего возможность признания соответствующих требованиям специальностей, смежных со строительными.

Проведение ускоренных курсов дополнительного профессионального обучения с целью получения образования в области строительства.

Скорее всего, в данном случае следует говорить именно о необходимости более тонкой настройки одного отдельно взятого нового положения Градкодекса, которое не учитывает всех особенностей системы подготовки специалистов для строительной отрасли.

Проблема состоит в том, что образовательные специальности, как виды экономической деятельности, имеют свой цифровой классификатор ОКСО. В него включена целая группа кодов строительных специальностей, называющаяся «Строительство и архитектура». При этом целый ряд важных образовательных специальностей, которые позволяют получать те компетенции, которые востребованы строительной отраслью, не относятся к данной группе. Это, например, «Прикладная геодезия» или «Гидрогеология и инженерная геология». Поэтому использованный авторами закона термин «область строительства», совершенно очевидно, требует уточнения.



К проблеме соответствия профиля

Заметим, что часть 16 статьи 1 того же 372-ФЗ вводит новую редакцию статьи 55.5. «Стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации». В ней говорится, что индивидуальные предприниматели и руководители юридического лица, самостоятельно организующие выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее пяти лет. В этой же статье вводится требование о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица, которое является членом СРО, не менее двух специалистов по организации инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования по основному месту работы.

Термин «образование соответствующего профиля», применяемый в новой редакции Градостроительного кодекса для определения требований стандартов СРО к руководителям предприятий, не совсем понятен. Если члены СРО в области инженерных изысканий выполнят эти требования буквально, получится, что руководителем предприятия должен быть инженер-геолог, а ГИПом по инженерным изысканиям – специалист с дипломом «Промышленное и гражданское строительство». Хотя реальная жизнь подсказывает, что главному специалисту, отвечающему за эффективную организацию всего комплекса изыскательских работ, кроме своей специализации (инженерная геодезия, инженерная геология, инженерная экология, инженерная гидрометеорология) необходимо владеть знаниями по каждому из видов инженерных изысканий.



ГИПы разные, а ПИР один

Судя по всему, те специалисты, которые готовили концепцию положения о ведении Национального реестра, в своё время достаточно внимательно прочитали басню Ивана Андреевича Крылова «Щука и Кот», где рассказывается о том, что происходит, если «пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник».

Именно поэтому в документе всё-таки присутствует понимание необходимости разделения управленческих функций и ответственности между главным инженером проекта по организации архитектурно-строительного проектирования и главным инженером проекта по организации инженерных изысканий.

В частности, в нём говорится, что НРС должен учитывать «специалитет в рамках отраслевой специализации». Внутри НРС авторы предполагают ввести категории специалистов по уровню самостоятельности. Вместе с тем, основной акцент в проекте всё же делается на том, что Национальный реестр должен решать задачи создания единой базы специалистов именно в области проектно-изыскательских работ (ПИР).