О заключениях НОСТРОЙ и НОПРИЗ

[Алексей Старицын]

Согласно статье 55.23 Градостроительным кодексом Российской
Федерации (далее – Кодекс) и Положению о Министерстве строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038,
Минстрой России осуществляет федеральный государственный контроль
за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций
в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса
объектов капитального строительства.

Порядок взаимодействия Ростехнадзора и Национальных объединений
саморегулируемых организаций по вопросам исключения саморегулируемых
организаций из государственного реестра установлен Кодексом.

Согласно части 6 статьи 55.2 Кодекса исключение сведений
о саморегулируемой организации из государственного реестра осуществляется
на основании решения об исключении, принятого органом надзора
во внесудебном порядке в соответствии с частью 12 статьи 55.19 Кодекса или
в судебном порядке в соответствии с частью 13 статьи 55.19 Кодекса.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 55.19 Кодекса Национальные
объединения саморегулируемых организаций направляют в Ростехнадзор
для принятия решения во внесудебном порядке заключения
о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации
из государственного реестра, подготовленные в соответствии с частью 11
статьи 55.19 Кодекса или частью 11 статьи 55.20 Кодекса, рассмотренные
и утвержденные на Совете соответствующего Национального объединения
согласно пункту 9.2 части 3 статьи 55.22 Кодекса.

Такой порядок позволяет учитывать мнение профессионального
сообщества, соответствует принципам саморегулирования и позволяет
Национальным объединениям саморегулируемых организаций участвовать
в процессе принятия решения об исключении саморегулируемых организаций
из государственного реестра.

Необходимо отметить, что при поступлении в орган надзора
за саморегулируемыми организациями заключения Национального
объединения саморегулируемых организаций о возможности исключения
сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра
саморегулируемых организаций согласно части 12 статьи 55.19 Кодекса орган
надзора за саморегулируемыми организациями имеет право, а не обязанность
принять во внесудебном порядке решение об исключении сведений
о саморегулируемой организации из государственного реестра
саморегулируемых организаций.

При этом исключение сведений о саморегулируемой организации
из государственного реестра фактически представляет собой меру
ответственности за допущенные нарушения, которая приводит
к прекращению статуса саморегулируемой организации и применяется органом
надзора с соблюдением норм действующего законодательства Российской
Федерации как крайняя (исключительная) мера для достижения цели
принудительного прекращения противоправной деятельности лица.

При рассмотрении заключений Национальных объединений
саморегулируемых организаций принимается во внимание наличие выданных
Ростехнадзором предписаний, по которым в соответствии с ограничениями,
установленными постановлением Правительства Российской Федерации
от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля»,
не проведены внеплановые проверки саморегулируемых организаций
по контролю исполнения предписания об устранении нарушений, выданных
до 01.03.2023.

По результатам проведения проверок с целью контроля за исполнением
ранее выданного предписания и внеплановых проверок после снятия
ограничений в случае необходимости возможно принятие решения
в соответствии с частью 10 статьи 55.19 Кодекса о возможном исключении
из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Кроме того, по некоторым саморегулируемым организациям
рассматривается судебный порядок исключения согласно пункту 3 части 1
статьи 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ) в связи с вступившим
в законную силу решением суда об исключении сведений о некоммерческой
организации из государственного реестра саморегулируемых организаций
на основании ее несоответствия требованиям Федерального закона № 315-ФЗ,
других федеральных законов.

Согласно части 13 статьи 55.19 Кодекса при поступлении в орган надзора
за саморегулируемыми организациями заключения соответствующего
Национального объединения саморегулируемых организаций об отсутствии
оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации
из государственного реестра саморегулируемых организаций, а также в иных
предусмотренных федеральными законами случаях орган надзора
за саморегулируемыми организациями вправе обратиться в суд с требованием
об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного
реестра саморегулируемых организаций.

Начальник Управления
государственного строительного надзора А.Н. Горлов

Из письма Ростехнадзора от 29.08.2023 № 09-00-06/6030