Незаконная организация системы контроля качества строительных материалов и оборудования

[Алексей Старицын]

Государственные органы выполняют свои функции в пределах предоставленных
законодательством Российской Федерации полномочий и руководствуются в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами, и не вправе осуществлять полномочия, не входящие в
их компетенцию.

В соответствии с положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Минстрой России
не уполномочен давать поручения негосударственным некоммерческим организациям.

Вместе с тем в пределах компетенции считаем возможным сообщить следующее.

Деятельность национальных объединений, объединяющих саморегулируемые
организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства (далее – национальное объединение, СРО) на основе
обязательного членства, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации
(далее – ГК РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс),
Федеральными законами от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее
– Закон № 7-ФЗ) и от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом и внутренними
документами таких организаций.

С учетом положений части 3 статьи 55.20 Кодекса и подпункта 3 пункта 3 статьи
50, статьями 123.1 и 123.8 ГК РФ национальные объединения создаются для
представления и защиты общих интересов, достижения общественно полезных целей,
целей по координации предпринимательской деятельности, представлению и защите
общих имущественных интересов, а также иных не противоречащих закону и имеющих
некоммерческий характер целей.

Кроме того, согласно статьи 55.1 Кодекса к одной из основных целей СРО,
являющихся членами национальных объединений, относится повышение качества
выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства, которое обеспечивается в том числе качеством
используемых членами СРО строительных материалов и оборудования.

Основные функции национальных объединений установлены статьей 55.20
Кодекса, в которой дословно не изложено полномочие по организации системы контроля
качества строительных материалов и оборудования. Вместе с тем статьями 55.21 – 55.22
Кодекса предусмотрены иные полномочия органов национальных объединений, согласно
которым такие полномочия устанавливаются в уставе национальных объединений.

Требования к уставу некоммерческой организации, который должен содержать в том
числе цели деятельности организации, полномочия органов управления организации,
порядок принятия решений органами управления, а также может включать иные
положения, не противоречащие законодательству, установлены пунктами 1 и 4 статьи 52
ГК РФ и частью 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи
52 ГК РФ национальные объединения вправе утвердить регулирующие корпоративные
отношения (пункт 1 статьи 2 ГК РФ) и не являющиеся учредительными документами
внутренний регламент и иные внутренние документы.

Исходя из положений пунктов 1 и 3 статьи 53 ГК РФ национальное объединение при
определении своих полномочий, приоритетных направлений деятельности должно
действовать в интересах СРО и членов СРО с учетом целей саморегулирования в
строительной отрасли.

Заместитель директора
Правового департамента Т.Н. Бармина

Из письма Минстрой РФ от 27.09.2023 № 26076-ОГ/02