О членах коллегиальных органов ассоциации и АНО

[Алексей Старицын]

Общие положения о некоммерческих организациях, определяющие их
правовой статус и порядок деятельности, предусмотрены главой 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский
Кодекс), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих
организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а
также организаций, созданных для осуществления деятельности в
определенных сферах, могут быть предусмотрены специальными
федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса ассоциацией
признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное
на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном
членстве и созданное для представления и защиты общих интересов.

Пунктом 1 статьи 123.9 Гражданского кодекса предусмотрены
специальные требования к числу учредителей ассоциаций (союзов),
а именно число учредителей ассоциации не может быть менее двух.
При этом в соответствии с положениями пункта 1 статьи 65.1, статьи
123.1 и пункта 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса после
государственной регистрации ассоциации (союза) в качестве
юридического лица ее учредители автоматически приобретают права
членства в ней и формируют ее высший орган (общее собрание членов).
После государственной регистрации ассоциации (союза) в состав ее
членов могут быть приняты иные лица.

Приобретение в ассоциации статуса члена неразрывно связано
с приобретением корпоративных прав. Члены ассоциации безоговорочно
после приобретения данного статуса входят в состав коллегиального
высшего органа ассоциации - общего собрания членов (пункт 1 статьи 65.1
и пункт 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса).

Обязательным органом в ассоциации является также единоличный
исполнительный орган (пункт 2 статьи 123.10 Гражданского кодекса). При
этом в ассоциации могут образовываться постоянно действующие
коллегиальные исполнительные органы.

Наряду с исполнительными органами в ассоциации может быть
образован в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другим
законом или уставом, коллегиальный орган управления (наблюдательный
или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов
корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом
или уставом. Лица, осуществляющие полномочия единоличных
исполнительных органов, и члены коллегиальных исполнительных органов
не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов
управления ассоциации и не могут являться их председателями (пункт 4
статьи 65.3 Гражданского кодекса).

По общему правилу органы ассоциации по решению общего
собрания членов ассоциации могут быть сформированы из числа членов
ассоциации и (или) третьих лиц в зависимости от того, как будет
предусмотрено уставом ассоциации.

Таким образом, членами коллегиальных органов ассоциации могут
выступать как физическое лицо, так и представитель юридического лица.

Иные требования к необходимости формирования тех или иных
органов управления, порядку их формирования, составу и компетенции
могут быть предусмотрены специальными законами для отдельного вида
ассоциации, а также для саморегулируемых организаций.

Особенности порядка создания и деятельности автономных
некоммерческих организаций (далее – АНО) определяются положениями
главы 4 Гражданского кодекса, в частности, положениями статей 123.24 –
123.25.

При этом пунктом 8 статьи 123.24 Гражданского кодекса
предусмотрено, что в неурегулированной им части правовое положение
АНО, а также права и обязанности их учредителей (учредителя)
устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса и
статьей 15 Закона № 7-ФЗ учредителями АНО могут выступать полностью
дееспособные граждане Российской Федерации и (или) юридические лица,
а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно
находящиеся на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123.25 Гражданского кодекса управление
деятельностью АНО осуществляют учредители в порядке, установленном
уставом АНО, утвержденным учредителями. По решению учредителей
(учредителя) АНО может быть создан коллегиальный орган (органы),
компетенция которого устанавливается уставом организации.
При этом на основании пункта 8 статьи 123.24 Гражданского кодекса
и пункта 1 статьи 1 Закона № 7-ФЗ при определении порядка управления
АНО (в частности органов управления) необходимо руководствоваться
нормами статьи 29 Закона № 7-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 7-ФЗ высший орган
управления АНО является коллегиальным. Пунктом 5 указанной статьи
закона предусмотрено, что лица, являющиеся работниками АНО, не могут
составлять более чем одну треть общего числа членов ее коллегиального
высшего органа управления.

Иные требования к составу и порядку формирования высшего органа
управления АНО законом не установлены.

Следовательно, состав высшего органа управления АНО,
являющегося коллегиальным, может формироваться из числа учредителей
(физических или юридических лиц) и (или) третьих лиц в зависимости
от того, как будет предусмотрено уставом организации. Кроме того, закон
не исключает возможности вхождения учредителя (учредителей) АНО
в состав иных органов управления.


Заместитель директора Департамента
законодательства и правоприменения
в сфере некоммерческих организаций И.В. Семенова

Из письма Минюста РФ от 29.02.2024 № 11-20015/24