Новости - Саморегулируемая организация Ассоциация «Объединение организаций, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ... "Союзатомстрой"

[Алексей Старицын]

Виктор Опекунов: Реформа СРО ставит под удар самые работоспособные компании


Виктор Опекунов - один из тех, кто активно ратует за сохранение отраслевых СРО. В июле текущего года в Госдуму был внесён инициированный им законопроект, цель которого - освободить саморегулируемые организации в сфере ТЭК от регионального принципа формирования и дать возможность строителям комплекса объединяться в отраслевые СРО. Чтобы обеспечить документу самую широкую поддержку - и в профсообществе, и во властных структурах, — Виктор Семёнович всё чаще обращается в СМИ к наболевшей теме.
О том, что ведущим компаниям стройкомплекса принесла реформа СРО, президент СРО «Союзатомстрой» рассказал в интервью главному редактору Агентства новостей «Строительный бизнес» Ларисе Поршневой.

- Виктор Семенович, ключевая дата для реформы СРО - 1 июля - прошла, а пришло ли к СРО и к строителям счастье, которое было обещано?
- Анализируя все то, что на сегодняшний день уже произошло, и еще будет происходить, приходишь, увы, к довольно печальному выводу, что профессиональное сообщество от выстроенной в рамках прежней концепции и логически выверенной системы саморегулирования переходит к системе, у которой нет четко сформулированных целей и задач, объясняющих логику большой институциональной реформы саморегулирования.
Работа прежней модели СРО была задумана и законодательно определена как работа, прежде всего, по воссозданию и развитию строительного профессионального сообщества после череды всевозможных реформ и смены социально - экономической системы государства. Во всяком случае, так было в трех наших СРО атомной отрасли (СРО «Союзатомстрой», СРО «Союзатомпроект», СРО «Союзатомгео»), которые с 2009 года работали как единый механизм, деятельность которого была направлена на воссоздание строительного комплекса атомной отрасли. Ведь все уникальные, режимные объекты ядерной науки, промышленности и энергетики, целые атомные города были построены отраслевым специализированным строительным комплексом Минсредмаша. Строительный комплекс Минэнерго строил всю большую энергетику: ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ, ЛЭП, ПС. Миннефтегазстрой строил все объекты нефтегазовой промышленности страны, осваивал огромные территории Приполярья.
Безусловно, мы в полном объеме выполняли все законодательные требования к СРО, но, по сути, работали значительно шире, потому что ставили перед собой задачи развития атомной отрасли. Нашей главной Уставной задачей было и остается обеспечение реализации программ развития Госкорпорации «Росатом» на долгосрочный период, в части сооружения сложных инженерных объектов использования атомной энергии.
И вот теперь эта многолетняя работа поставлена под удар, потому что новое законодательство из-за «принципа регионализации» буквально насильственным образом разрушила отраслевые СРО. Мы, например, исключили из СРО «Союзатомстрой» 184 региональные компании, причем 165 из них одномоментно — 30 июня. Они до последнего дня не хотели уходить, и до сих пор не понимают логику и смысл того, что с ними происходит.
При этом многие из них до сих пор не вступили в региональные СРО, потому что им просто некуда вступать. В шести регионах, где зарегистрированы от 4 до 12, уже бывших наших компаний, нет ни одной СРО с сохраненным в полном объеме компенсационным фондом. Например, в Ленинградской области строятся два энергоблока ЛАЭС, там работают 12 наших бывших членов, которые теперь должны перейти в одну из семи региональных СРО, каждая из которых находится под риском ликвидации из-за состояния компфондов. То же самое в Саратовской, Ростовской, Мурманской и Смоленской областях, где на объектах отрасли работают наши компании. То есть, они вынуждены вступать в неблагополучные СРО, и мало того, что уже через два месяца попадают под риск их ликвидации, но еще хуже, что эти СРО не могут сформировать необходимый компфонд обеспечения договорных обязательств (ОДО). И наши члены, переходя в такие СРО, с первого дня находятся вне правового поля и не могут участвовать в конкурсах - а ведь они все работают на госконтрактах. Таким образом, они физически теряют работу.

- А ведь я несколько месяцев назад спрашивала у президента НОСТРОя Андрея Молчанова, что делать тем компаниям, чьи СРО не смогут сформировать компфонд ОДО? Он мне ответил, что такого просто не может быть. Оказывается, еще как может!
- К сожалению это так. Есть СРО, у которых компфонд сохранен на уровне 5-15%, и, конечно, ни о каком формировании компфонда договорных обязательств, как кстати, и компфондов возмещения вреда за счет накопленных ранее ресурсов не может быть и речи. Чтобы такой СРО создать компфонд ОДО, необходимо, чтобы все 100% членов СРО заново внесли весьма существенные суммы.
По новым нормам закона взносы в компфонды значительно возросли - теперь компания при больших объемах строительства (а это практически все крупные компании, которые занимаются энергетическим и промышленным строительством) вместо 10 миллионов, как было ранее, должна внести 30 миллионов рублей в два компфонда: возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств. Таким образом строительным компаниям необходимо снова нести затраты, связанные с взносами в компенсационные фонды СРО, которые были «потеряны». Более того, найдутся ли в такой неблагополучной СРО 30 компаний, желающих участвовать в формировании компфонда ОДО и внести в него серьезные деньги при отсутствии каких либо гарантий их сохранности? Есть повод для сомнений. Так что СРО без компфонда ОДО будет достаточно - и это нужно признать уже сейчас.
Еще одна коллизия с компфондами ВВ и ОДО возникла с принятием 126-ФЗ. Этот закон перенес срок формирования этих компфондов с 01 ноября 2016 года на 01 сентября 2017 года, а обязанность строительных компаний предъявить, при участии в конкурсах, сведения о наличии на специальном счете СРО средств компфонда ОДО установлена ГСК с 01 июля 2017 года.
В СРО «Союзатомстрой» компфонды ВВ и ОДО сформированы в полном объеме за счет прежних взносов и доходов от размещения средств компфонда; в результате 140 оставшимся членам ни одной копейки дополнительно платить не пришлось. К сожалению, всем нашим членам, перешедшим в региональные СРО, в соответствии с законом уже перечислены или будут перечислены на счета этих СРО средства, которые были внесены ими ранее — без учета доходов от их размещения, что, конечно же, несправедливо.
Вторая важнейшая проблема, которая сейчас почти не обсуждается, — это деление стройкомплекса страны на регулируемый и нерегулируемый секторы. Генподрядчики - это регулируемый сектор, и все механизмы регулирования в законе распространяются только на них: наличие двух специалистов в нацреестре, взнос в компфонд, соблюдение стандартов НОСТРОя или НОПРИЗа и т.д. И при этом никого не должно интересовать, что это за компания, ее история, опыт, уровень компетенций. Если она внесла в компфонды ВВ и ОДО по 5 млн и 25 млн. рублей и имеет двух специалистов в нацреестре, то она получает право заключать генподрядные контракты, включая госконтракты на сооружение любых объектов стоимостью более 10 млрд. рублей. И при этом неважно, строила ли эта компания ранее нефтеперерабатывающие заводы или атомные станции или другие сложные инженерные объекты.
А весь остальной огромный строительный рынок, включающий субподрядные организации, остался вне какого — либо регулирования градостроительным законодательством. Генподрядчик сам определит, кого привлекать к выполнению работ, и сам будет за этот выбор отвечать. Но есть крупные объекты, где генподрядчиком является инжиниринговая компания, которая сама, как правило, ничего не строит, но у нее на субподряде работают большие комплексные компании, которые выполняют многомиллиардные объемы общестроительных работ, монтаж оборудования и сложных технологических систем, пусконаладку и так далее. Строительство промышленных объектов - сложнейший процесс, который реализуют субподрядные, как правило, специализированные организации, которые зачастую в сотни раз крупнее генподрядчиков на мелких объектах, но они, в логике нового закона, не должны быть членами СРО. Таким образом, из-под регулирования выведен основной пласт строительных компаний и выполняемых ими видов работ.
Более того, в соответствии с законом, стандарты национальных объединений на процессы, а так же квалификационные стандарты обязательны для всех членов СРО, то есть, для генподрядчиков, а на субподрядчиков эти же стандарты уже не распространяются. Появляется вопрос: как генподрядчик может обеспечить исполнение квалификационных стандартов и стандартов на процессы строительства субподрядными организациями? По каким стандартам принимать выполненные работы? Какова роль СРО во внедрении и контроле исполнения этих стандартов в организациях, не являющихся их членами?
К сожалению, мы пришли к тому, что сферы деятельности - инженерные изыскания, проектирование, строительство объектов искусственно поделили на два сектора: регулируемый и нерегулируемый. И все это сделано под лозунгом заботы о малом бизнесе, освобождения его от какой - либо нагрузки. При этом реально работающие компании малого и среднего бизнеса никто не спросил, нужна ли им такая «забота» и такая «свобода». Их фактически бросили на амбразуру борьбы с теневым бизнесом, с компаниями однодневками, которые, демпенгуя, будут выигрывать аукционы, а затем за копейки привлекать реальных подрядчиков для выполнения работ.