Коррупция в стенах Минстроя России – домыслы или ужасающая действительность? Часть первая

[Консультант]

Регламент, рождённый в глубокой тайне

Поначалу ничто не предвещало приближающейся «катастрофы». Профессиональное сообщество с нетерпением ожидало появления на свет подзаконного акта Минстроя России, который должен был определить порядок включения сведений о физических лицах в Реестр специалистов. Однако в то время, когда проект этого подзаконного акта только ещё обсуждался на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru), появились первые признаки приближения этой катастрофы. НОСТРОЙ представил к обсуждению узким кругом руководителей СРО проект своего внутреннего документа, который также определял порядок включения сведений о физических лицах в Реестр специалистов.
Традиционно, проекты внутренних документов НОСТРОЙ держатся в глубокой тайне не только от строителей, но даже от большинства руководителей СРО. Те же из них, кому по счастливой случайности удалось всё же ознакомиться с проектом Регламента ведения Реестра специалистов, подготовленным НОСТРОЙ, буквально ужаснулись от увиденного. Подходы к формированию НРС, заложенные в проекте этого Регламента, не имели ничего общего с теми, которые были заложены в проекте нормативного правового акта Минстроя России.
И вот, наконец, настал долгожданный момент. Приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 года № 668/пр был утверждён Порядок включения сведений о физических лицах в Национальный реестр специалистов. Представители профессионального сообщества с нетерпением ожидали скорейшего приведения проекта Регламента НОСТРОЙ в соответствие с установленным Порядком. Однако, спустя примерно месяц со дня издания Минстроем России нормативного правового акта, решением коллегиального исполнительного органа (Совета) НОСТРОЙ от 17 мая 2017 года (протокол № 97) Регламент был утверждён в своей первоначальной редакции.
Со дня утверждения Регламента НОСТРОЙ в него было внесено множество изменений. Но концептуальный подход к способам подачи заявительных документов на включение в Реестр специалистов, заложенный в Регламент ещё на стадии проекта, остаётся неизменным до настоящего времени.
Суть этого подхода становится понятной из совместного прочтения пунктов 8.1 и 8.8 Регламента, текст которого заинтересованный читатель всегда может скачать по ссылке.
Пункт 8.1 предусматривает два возможных способа подачи заявительных документов. А именно, по выбору физического лица они могут быть поданы:

• в СРО, осуществляющую функцию оператора;
• непосредственно в НОСТРОЙ.

Пункт 8.8 Регламента гласит о том, что не позднее семи рабочих дней со дня принятия оператором заявительных документов от физического лица они подлежат направлению в НОСТРОЙ по почте или курьером.
В качестве обоснования законности подачи заявительных документов через операторов разработчики Регламента ссылались на весьма любопытный документ, озаглавленный как «Заключение по результатам правовой экспертизы проекта Регламента ведения Национального реестра специалистов в области строительства, включения в него сведений о физическом лице, их изменения или исключения». Заключение утверждено Экспертным Советом НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере (протокол № 45 от 17 февраля 2017 года). Копия данного заключения передана мною в распоряжение редакции.
Ниже приведены два основополагающих тезиса из этого документа.
Один из них звучит так (цитата): «Экспертный Совет положительно отмечает, что в проекте Регламента используется термин «оператор» для обозначения юридического лица, наделяемого НОСТРОЙ полномочиями получать документы для внесения сведений в Национальный реестр специалистов и проводить их первичную проверку. При этом право получения полномочий оператора закреплено за саморегулируемыми организациями – членами НОСТРОЙ».
Другой тезис гласит о том, что (цитата): «Подача документов через оператора означает их подачу именно в НОСТРОЙ, а не в другой орган или организацию, поскольку рассмотрение документов и принятие решения по вопросу о включении сведений в Национальный реестр специалистов будет принимать именно НОСТРОЙ».
Обратимся для сравнения к тексту Порядка включения сведений о физическом лице в Реестр специалистов, утверждённого Приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 года № 668/пр.
Пункт 16 этого нормативного правового акта гласит о том, что рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, а также принятие решения о включении (или об отказе во включении) сведений о физическом лице в Национальный реестр осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций в течение четырнадцати дней со дня поступления таких заявления, документов и материалов от физического лица.